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歐盟正著手重新調(diào)整其全球最嚴格的碳市場規(guī)則，擬放寬對數(shù)以千計企業(yè)的減排要求。此舉標志著該地區(qū)在氣候雄心與經(jīng)濟現(xiàn)實之間尋求新的平衡。
在下周歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聚焦經(jīng)濟競爭力峰會前夕，有關(guān)改革排放交易體系（ETS）的討論正迅速升溫。據(jù)媒體援引熟悉內(nèi)情的歐盟政策制定者與外交官，距離上次為加速綠色轉(zhuǎn)型而收緊該市場尚不足三年，各國政府現(xiàn)已準備放慢減排步伐，并考慮推出一系列措施以緩解工業(yè)成本壓力。
計劃中的改革細節(jié)預(yù)計將由歐盟委員會于今年第三季度公布，其內(nèi)容將直接影響碳配額供需，并可能在成員國間引發(fā)激烈談判。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐已公開呼吁暫停ETS，捷克總理安德烈·巴比什則敦促采取措施抑制碳價波動。市場對此已作出反應(yīng)，周四歐盟碳期貨價格下跌4.6%，跌至去年11月10日以來的最低水平。
這一調(diào)整反映出歐盟在維持氣候領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，正試圖為本土工業(yè)創(chuàng)造更具韌性的競爭環(huán)境。馬德里西班牙對外銀行碳市場主管英戈·拉明對此評論稱：
“歐盟的敘事已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從設(shè)定雄心勃勃的目標轉(zhuǎn)向關(guān)注實施與執(zhí)行，從理想主義轉(zhuǎn)向務(wù)實主義?！?/p>
政策優(yōu)先級轉(zhuǎn)變
隨著歐盟重新評估與美國的長期伙伴關(guān)系，其雄心勃勃的綠色轉(zhuǎn)型在政治議程上的優(yōu)先級已經(jīng)下降。五年前在氣候行動上占主導(dǎo)地位的廣泛共識已經(jīng)破裂，讓位于貿(mào)易保護主義和優(yōu)先降低能源成本的政策。
盡管去年12月歐盟談判代表同意了到2040年將排放量在1990年水平上削減90%的新中期目標，但他們也表示，ETS中的1萬個設(shè)施應(yīng)該有更多時間進行脫碳。這將避免在當前總量管制與交易體系設(shè)計下，排放上限在2039年降至零，這是即將進行的市場改革的關(guān)鍵指導(dǎo)方針之一。
德國歐洲人民黨(歐洲議會最大政治團體)議員Peter Liese在采訪中表示：
"所有試圖摧毀或暫停ETS的攻擊都是完全不負責任的。但確實需要改變，我們可以在不危及氣候目標的情況下減輕企業(yè)壓力。"
價格飆升擔憂加劇
碳價格日益上升的政治敏感性在去年12月歐盟關(guān)于2040年氣候目標的談判中已充分顯現(xiàn)。各國同意推遲針對道路交通和建筑供暖燃料的新碳市場啟動。當前政策焦點正轉(zhuǎn)向防止現(xiàn)有總量控制與交易計劃中出現(xiàn)價格劇烈波動。分析師預(yù)測，基準碳合約價格到2040年可能升至每噸400歐元，而目前價格約為82歐元。
作為歐盟碳排放交易體系的設(shè)計者之一、前歐盟委員會高級氣候官員喬斯·德爾貝克指出，該市場應(yīng)成為歐盟整體產(chǎn)業(yè)政策的有機組成部分，需避免出現(xiàn)“令人望而卻步”的排放成本。
現(xiàn)任佛羅倫薩歐洲大學(xué)研究所教授的德爾貝克在采訪中表示：
“隨著排放總量上限持續(xù)下降、市場流動性相應(yīng)萎縮，價格驟升的風險可能隨之增加。”
他提出的改革建議包括：通過管理配額供應(yīng)以穩(wěn)定碳價，至少在分析框架上可考慮設(shè)立隱性的價格波動區(qū)間；同時精細調(diào)整用于自動平衡市場許可供應(yīng)的調(diào)控機制，并重新校準年度減排的遞減節(jié)奏。
線性減排因子面臨調(diào)整
未來幾年歐盟碳排放上限的收縮速度由“線性減排因子”決定。這一關(guān)鍵指標作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，已從2024年起從先前水平提升至4.3%，并將自2028年起進一步提高至4.4%。盡管有政策制定者不排除在2030年前下調(diào)該因子的可能性，但鑒于改革整個體系至少需要兩年立法周期，短期內(nèi)可用的政策工具仍然有限。
為應(yīng)對潛在的碳價沖擊，德爾貝克建議，歐盟可以利用其儲備在特殊緩沖區(qū)內(nèi)的約3.7億份免費配額，將其定向投放給企業(yè)，以支持其低碳轉(zhuǎn)型投資。
目前市場上大部分配額通過拍賣分配，但為防范碳泄漏風險，那些面臨生產(chǎn)外遷至氣候政策較寬松地區(qū)的行業(yè)仍可獲得一定免費配額。其分配基于一套排放效率基準體系，旨在獎勵能效最高的生產(chǎn)商。歐盟委員會定于今年4月公布修訂后的行業(yè)基準，目前已面臨來自化工等行業(yè)的壓力，要求凍結(jié)現(xiàn)有標準以避免加重其合規(guī)成本。
多國表達競爭力擔憂
未來幾年企業(yè)可獲得免費排放配額的數(shù)量，已成為當前政策辯論中最具爭議的議題之一。該問題也與碳邊境調(diào)節(jié)機制的推進緊密關(guān)聯(lián)。歐盟計劃逐步取消相關(guān)行業(yè)享有的免費配額。在去年12月達成的2040年氣候法案協(xié)議中，政策制定者已暗示希望放緩這一淘汰進程。
歐盟能源與氣候政策將成為2月12日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的核心議題之一。據(jù)媒體援引知情人士，在峰會前的成員國大使級磋商中，捷克、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞及波蘭等國均表達了對碳價持續(xù)上升可能削弱歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的擔憂。
波蘭氣候部副部長克日什托夫·博萊斯塔對彭博新聞表示：
“若我們在2030年前不作出任何調(diào)整，部分受排放交易體系覆蓋的行業(yè)可能難以維持運營至該時限?！?/p>
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